jueves, 7 de mayo de 2020

APORTACIONES DE VEÏNS PER SANT FELIU SOBRE EL PACTO DE LA CIUDAD

PACTO DE CIUDAD PARA LA RECONSTRUCCIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA  Sant Feliu de Llobregat.



La pandemia que estamos sufriendo, más allá del terrible dolor que va a dejar en muchas familias por la pérdida de alguno de sus miembros, ya está provocando un profundo cambio del escenario económico y social que teníamos al inicio de esta.

Las consecuencias van a ser igualmente terribles. Una recesión económica sin precedentes recientes, ya está haciendo estragos en negocios, empresas y actividades, poniendo en riesgo no sólo la continuidad de parte del tejido productivo sino también tiñe de negro el futuro, y en muchos casos ya el presente, de muchísimos ciudadanos y ciudadanas a los que golpea, y golpeará, la crisis económica con exagerada virulencia.

Ante ello el papel de las administraciones va a ser decisivo. También el de la administración local. Los ayuntamientos, a pesar de ser la administración con menos recursos y competencias, tienen un papel estratégico e insustituible en la necesaria reconstrucción social y económica de nuestra comunidad.

Sant Feliu no ha de ser una excepción en este sentido, y por tanto desde Veïns per Sant Feliu
aplaudimos y apoyamos la voluntad manifestada por parte del equipo de gobierno de impulsar un  Pacte de Ciutat Unitari que definen como un Pacto que tiene que incluir todos los sectores políticos, sociales y económicos locales para poder consensuar una serie de objetivos de ciudad para afrontar de manera unitaria los retos de futuro.

Veïns per Sant Feliu queremos ser punta de lanza en este periodo de reconstrucción, desde el consenso y la unidad de actuación con el resto de fueras, consideramos vital el papel de todos los sectores socioeconómicos de la ciudad para no dejar a tras a nadie ni se excluya ninguna visión sobre las necesidades futuras de nuestra ciudad.

Por ello avanzamos algunas consideraciones que, desde Veïns, consideramos interesantes tener en cuenta.



§       UN ESPACIO DE REFLEXIÓN Y CONSENSO PARA LA TOMA DE DECISIONES

Creemos necesario establecer bien los mecanismos de coordinación, reflexión, propuestas y consensos para la toma de decisiones de manera conjunta y unitaria. Esta situación desgraciadamente ha superado los escenarios previos en los que vivíamos. Es por ello que órganos representativos o consultivos se han de transformar en participativos, deliberativos y decisorios. La Junta de Portavoces, la Mesa per el desenvolupament social i económic, u otros que puedan establecerse, han de poder contar con la presencia por igual de todos y con capacidad para decidir. Es obvio que el equipo de gobierno tendrá
que articular la forma de estos espacios atendiendo a la legislación vigente, pero ahora más que nunca es necesaria dotar al pretendido consenso y a la unidad de  la toma de decisiones compartida de todos los agentes.



§       UN NUEVO ESCENARIO NECESITA DE NUEVAS HERRAMIENTAS

Todos coincidimos que el escenario en el que nos encontramos, y aún más al que vamos, ha cambiado radicalmente del que conocíamos. Por ello es necesario que las herramientas que tenemos se adapten a

Este nuevo escenario. Principalmente hablamos de los recursos, la planificación y los objetivos. Ha cambiado todo, ni el presupuesto municipal para este año, aprobado a finales del 19, ni se cumplirá ni es el que necesitamos en estos momentos. De igual manera la planificación ha de cambiarse, el PAM, que recoge toda una serie de objetivos políticos del equipo de gobierno para la legislatura, así como las acciones que se deberían desarrollar ha de adaptarse a los nuevos  objetivos y prioridades, que para Veïns ha der ser con carácter casi exclusivo  la reactivación económica de nuestro tejido comercial y empresarial, en especial pymes y autónomos, y la protección socioeconómic a de las familias golpeadas
por la devastadora crisis que ha provocado la pandemia.

El presupuesto municipal ya sabemos que no se cumplirá, ni en las previsiones de ingresos (caída de la actividad económica, freno a la actividad comercial, cierre de actividades y servicios que con lleva la caída de ingresos por tasas, precios públicos y cánones,…) ni por la capacidad de muchas familias de hacer frente a la fiscalidad prevista. Los gastos previstos responden a unos objetivos políticos que no pueden ni deben serlos actuales.

El presupuesto municipal ha de rehacerse para afrontar a con rigor las nuevas necesidades.

En el mismo sentido  el PAM, y la previsión de las inversiones del mandato han de reformularse,
incorporando las nuevas prioridades de nuestra ciudad.

Los recursos con los que se cuentan se han de ampliar. Es necesario un cambio de legislación que permita destinar a gasto social y a planes de soporte y ayuda a la reactivación económica el remanente positivo de tesorería.  La voz de nuestro ayuntamiento debería escucharse en las entidades municipalistas defendiendo esta reivindicación. De la misma manera las subvenciones de otras administraciones o los recursos financiados, propios de la actuación inversora, deberían poder destinarse, si fuese necesario, a los objetivos de protección social y promoción económica que se determines.

Se han de volver a calendarizar inversiones que no son esenciales, liberando recursos para programas y planes de contenido social y económico siempre que sea posible.



§       NUEVAS PRIORIDADES, NUEVOS OBJETIVOS.

Ahora mismo la prioridad número uno y casi única es la reconstrucción social y económica. Cómo vamos a afrontar esta situación y con qué acciones es clave.

Por ello además de impulsar planes en el sentido que se apunta a continuación también habrá que reordenar nuestros servicios para dar respuesta a estas necesidades. Como ejemplo: si se anuncia la posible ampliación de las terrazas de bares, el departamento que se encarga de la tramitación habitualmente ha de redimensionarse y ser proactivo en la medida y no solo tramitador administrativo.



Programas de reconstrucción económica

     Ayudas y subvención a la contratación a empresas y actividades económicas.
     Planes de empleo público.
     Créditos a coste cero para afrontar gastos y ayudar a la supervivencia de negocios y actividades.
     Campañas de promoción e impulso al consumo local, de proximidad.
     Incentivar todos los sectores productivos de la ciudad, con políticas de estímulo y ayudas a
coste cero…

Planes de protección social

     Evitar desahucios.
     Garantizar la alimentación de todas y todas.
     Detectar a tiempo y actuar ante los casos de nueva pobreza y pobreza extrema.
     Hay que tener especial atención a la protección de niños y mayores.

Y no podemos salir de esta situación sin aprender para el futuro. La sanidad, los servicios sociales y de salud, los asistenciales y residenciales han de estar preparados para nuevas situaciones de crisis, y los ayuntamientos hemos de tener un papel fundamental, desde la proximidad y el conocimiento de la realidad de nuestra comunidad.

La educación pública es el otro pilar que ha de soportar nuestra sociedad. No se debe permitir que las diferencias socioeconómicas afecte el desarrollo formativo de nuestros menores, que haya familias que carezcan de los recursos básicos para seguir con normalidad una educación en la era digital y virtual.

Estas son, de manera esbozada, algunas ideas que se han de analizar, consensuar y decidir entre todos, para que sean la base de nuevos planes y programas municipales que conformen el Pacto de Ciudad para la reconstrucción social y económica, cosas concretas y tangibles que permita a la ciudadanía
conocerlos con detalle y acogerse a ellos para recorrer juntos este difícil camino hacia la normalidad que se inicia en estos momentos. La predisposición de Veïns per Sant Feliu es total y absoluta para dejar de lado las diferencias ideológicas y ponernos a sumar sin más intención que ayudar a nuestros vecinos y vecinas, huyendo con toda claridad de personalismos, partidismos y electoralismo de ninguna clase.

domingo, 3 de mayo de 2020

DEMOLEDOR INFORME DE LA INTERVENTORA MUNICIPAL SOBRE LA GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE SANT FELIU DE LLOBREGAT

Demoledor informe de la Interventora Municipal  sobre la gestión del Ayuntamiento de Sant Feliu de Llobregat.
(Pincha en el enlace de la línea superior para acceder al informe en su totalidad)

Veïns per Sant Feliu te lo resume.
La Interventora Municipal informó detalladamente en reunión con  los portavoces de todos los grupos municipales, del  control que ha realizado sobre la gestión de nuestro Ayuntamiento los años 2018 y 2019.
La falta de medios humanos en su departamento le ha obligado a recurrir a una auditoria exterior.

1.-Áreas de juegos infantiles.
El mantenimiento  no ha sido el deseado. Hay muchos de ellos obsoletos.  Hay que establecer un Programa de sustitución gradual. En ocasiones no han funcionado las reclamaciones  ciudadanías. Una imagen negativa de la ciudad.
Recomienda. Realización de un acta de recepción de cada juego, reportaje fotográfico que permita verificar la degradación…

2.-Jardinería y arbolado.
Coincidente con  nuestras críticas y  la valoración que hicimos de la auditoría realizada el año pasado. Recomienda: que en la próxima contratación se  establezcan mecanismos  eficaces de control y seguimiento de la contrata y los incumplimientos  se  ejecuten  las sanciones correspondientes.
Servicios de correspondencia.
El Pliego establece una comisión de seguimiento que se reunirá cada tres meses, solo se ha reunido una vez el 20 de julio de 2017. Disponiendo del sistema informático adecuado  hemos tenido muchas dificultades para poder localizar la documentación.
Recomienda: establecer  mecanismos de control más eficaces. Un protocolo que facilite el archivo y que se evite la coexistencia de documentación electrónica y en papel.

3.-Concesión “zona azul”.
El concesionario  no ha  realizado el plan de mantenimiento. No ha realizado el  estudio de disciplina viaria. Hay  incumplimientos administrativos. No tenemos evidencia de los ingresos y los gastos.
Recomienda: mecanismos de control más eficaces. Requerimiento del pago del canon 2010 al 2018 pendiente de 60.625€

4.-Complex de piscinas cubiertas municipales.
Constata que la Entidad gestora no tiene  inmovilizado  en ningún proyecto de explotación. Hace constar varias subvenciones. Se han realizado inversiones sin el tratamiento adecuado.
Recomienda: cuando se den las condiciones se solicite el reintegro. Dudas a percibir nuevas subvenciones de capital adicionales. “Veïns viene reivindicando solución definitiva a un problema histórico”.
Contratos menores. (No analizados)
Durante el año 2018 se han formalizado 203 contratos menores por  un importe económico de 1.415.781€.

5.-Contratos menores (analizados).
Se han detectado contratos con incumplimientos graves y muy significativos. No han tenido procedimiento público, se han hecho adjudicaciones directas no justificadas prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido.
En el año 2018 los expedientes  han sido 1.656 con un total de 2.076.690,89€.
En el año 2019  un total de 1,728 expedientes por un total de 3.158.470,15 €.
Recomienda: Nos encontramos delante de un mal endémico al cual se ha de poner soluciones inmediatas.
Se incumple la Ley  con constantes fraccionamientos. Se incumple la Ley de Transparencia al no existir publicación. Es necesario reconducir esta situación. En ocho expedientes se ha informado de prórrogas irregulares. (Los motivos se exponen en informes de intervención).

6.-Control de la política de personal. (Selección de expedientes por muestreo)
Se han  seleccionado unos expedientes por muestreo.  Se han detectado contratos que han estado objeto de incumplimientos graves y muy significativos.
El Ayuntamiento no tiene aprobada la relación de puestos de trabajo, solo consta un catálogo de puestos no actualizado.
Existe un convenio colectivo que excede del marco legal según informes de intervención. Las primas de jubilación. Se han estado pagando a pesar de las advertencias de intervención.
Existen contratos de personas sin cumplir los principios básicos de mérito y capacidad.
La aplicación de complementos salariales no son los  adecuados ni justificados y en algunos casos tienen retribuciones de superior categoría.
La distribución del complemento de productividad no tiene vinculación a objetivos medibles.
En un expediente de contrato el informe de la intervención indica que: “El procedimiento de selección empleado para la asignación  de funciones no se adecua a La legislación vigente al no haberse garantizado los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad en el procedimiento de su selección”. “La resolución  de la presente discrepancia es de la Alcaldía-Presidencia como órgano competente”…”Y todo y así, el trabajador percibe la retribución.”
Recomendación.
Implantar un sistema de evaluación por objetivos, claro conciso y medible.
Procesos de selección de funcionarios/laborales.
Pruebas no adecuadas al puesto a ocupar. Nos encontramos con un número considerable de casos (exceptuando pruebas de policías) con temarios no adecuados a las plazas, sobre todo en personal técnico no así en administrativo.


7.-Procesos de selección en contratos temporales. Contratos en inadecuada justificación de su necesidad y con frecuencia se alarga su duración. Acaban asumiendo tareas estructurales más allá del objeto del programa.
Hemos detectado: que publicando las bases el 24 de julio de 2018, antes de ese día había aspirantes que ya habían entregado la documentación.
El día 26 de octubre de 2018 un aspirante adjunta títulos cuando debería haberlos presentado antes de la publicación de aspirantes.
Se han producido alegaciones de revisión de pruebas y no constan en el expediente de cómo han finalizado las revisiones.
Bolsas de contratación. Se ha detectado que en numerosas ocasiones se tramitan los expedientes de nombramientos con posterioridad a que la persona está prestando el servicio en el Ayuntamiento.
Resoluciones contrarias a las objeciones de intervención. Se ha comprobado  que la tramitación posterior a la formulación de objeción el departamento de RRHH la marca como subsanada cuando no ha sido así.
Control financiero de las subvenciones.
Se han analizado expedientes de los años 2018-2019.
El   total de subvenciones concedidas en 2018 fue de 905.643.77€. Las  directas sin concurrencia  fue de 754.424,07€.
El total de subvenciones concedidas en 2019 fue de 766.830,52€. Las directas sin concurrencia fue de 605.672,95€.
Se han detectado incumplimientos significativos.
El Ayuntamiento no tiene aprobado el plan estratégico de subvenciones exigido en el artículo 8 de LGS. (Advertencia en numerosos informes de la intervención municipal) Es irregular el uso de concesiones directas de las subvenciones sin acreditar el interés público, social, económico o humanitario…incumpliendo los principios de publicidad, concurrencia y objetividad.
Durante el 2018 se ha observado que numerosas subvenciones directas se tendrían que haber aprobado por el Pleno y se han hecho  por Decreto de la Alcaldía.
Se han detectado expedientes para concesión de ayudas en el que el periodo de solicitud  comenzó antes de que estuvieran tramitadas las bases de la convocatoria.
En ocasiones no hay informes jurídicos.
Justificación insuficiente de los gastos subvencionados que no cumplen los requisitos de subvencionalidad.
Recomendaciones.
Se hace necesario aprobar un Plan Estratégico de Subvenciones  así como todas las subvenciones de concesión directa.
Se recomienda hacer reconstrucción  de la política subvencional en  el 80% a entidades de subvención directa.
Algunas entidades reciben subvenciones indirectas en especie, sería necesario conocer  cuáles son y los importes.
Se han concedido subvenciones sin haberse aprobado bases reguladoras o sin publicación de la convocatoria
Control de eficacia y eficiencia.
Todavía existen informes en papel y en muchos casos se desconoce quién los custodia  y donde están.
En algunos casos ha sido imposible encontrar informes jurídicos y/o técnicos.
Muchos expedientes que forman parte de un conjunto y que derivan unos de otros  no se encuentran como expedientes relacionados, encontradnos con una dificultad que puede alterar la opinión del órgano de control.
Se ha constatado  que muchos expedientes que están finalizados no han estado cerrados por el responsable del mismo.
Se recuerda que hay que contestar las instancias de manera más ágil y diligente.
Este informe es objeto de control y ha de tener un Plan de Acción, elaborado en el término de tres meses,  que determine:
Las  medidas de corrección adoptadas.
El responsable de implementarlas.
El calendario de actuaciones a efectuar.


Algunas notas:
()*1. Una de las primeras tareas del grupo de Veïns en el año 2015 fue exigir informes económicos sobre las grandes obras y la gestión de algunos servicios. (escolas bressol, escola de música, estadio de atletismo). Después de varias reuniones con el responsable de Hacienda,  José María Rañé. Llegamos a  acuerdos para  definir  temas de gestión concretos y sobre todo una metodología de trabajo que permitiera conocer con precisión las cuentas del Ayuntamiento. (Ordenanzas fiscales, Liquidación y Presupuesto…) nuestra insistencia y la decisión política  sostenida de Rañé permitieron avanzar también en otros aparatados de gestión: poner en contradicción  alguna forma de gestión:  Auditorias sobre la limpieza viaria y los residuos, cinco campañas de civismo, reparación en la vía pública de los defectos presentados en las 1.450 instancias. Ese primer cambio pudo consolidarse y se vio favorecido por  el decreto 424/2017 y  la gran tarea que ha venido realizando   la Interventora Municipal.
 ()*2.La Intervención en nuestro Ayuntamiento casi siempre ha sido problemática para el equipo de gobierno de turno, como no el posibles  modificar sus funciones y   responsabilidades al ser puestos y plazas de trabajo de cuerpo nacional, las decisiones han consentido en  contratar una Dirección Económica que ha asumiendo todos los empleados de su departamento. Hay que informar que nuestro Ayuntamiento lleva años sin la figura de Tesorería.